國衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2026〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門：

為深入貫徹落實黨的二十屆三中、四中全會精神，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，我們制定了《健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

國家衛(wèi)生健康委  中央社會工作部

中央政法委 中央網(wǎng)信辦

國家發(fā)展改革委 教育部

公安部 民政部

司法部 財政部

文化和旅游部  退役軍人事務(wù)部

應(yīng)急管理部 國務(wù)院國資委

市場監(jiān)管總局 廣電總局

體育總局 國家信訪局

國家醫(yī)保局 國家中醫(yī)藥局

國家疾控局 全國總工會

共青團中央 全國婦聯(lián)

中國殘聯(lián)

2026年3月23日

（信息公開形式：主動公開）

健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制實施方案

為深入貫徹落實《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，提升社會治理效能，努力建設(shè)更高水平的平安中國、健康中國，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，強化部門協(xié)作和社會參與，將心理服務(wù)融入社會治理體系及平安中國、健康中國建設(shè)，打造共建共治共享的社會心理服務(wù)新格局，推動形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

到2030年，覆蓋全人群、全生命周期的社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制基本健全。80%以上的行政村、城市社區(qū)設(shè)置心理咨詢室或社會工作室，并提供心理服務(wù)；各級各類學(xué)校具有心理服務(wù)場所（心理輔導(dǎo)室等）并加強專（兼）職心理健康教育教師隊伍建設(shè)；各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位、各類非公經(jīng)濟組織創(chuàng)造條件為員工開展心理服務(wù)；各級公立精神專科醫(yī)院、各縣（區(qū)）至少有1所醫(yī)院提供心理門診服務(wù)；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建成省級12356心理援助平臺，各省份及市（地、州、盟）具有心理危機干預(yù)和心理援助隊伍。

二、主要任務(wù)

（一）健全建強社會心理服務(wù)陣地。

1.夯實基層心理服務(wù)。依托基層綜治中心、黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐站、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作辦公室等服務(wù)場所，設(shè)置心理咨詢室或社會工作室（站），向居民提供心理服務(wù)。心理服務(wù)人員（包括心理咨詢?nèi)藛T、社會工作專業(yè)人員、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、志愿者等）通過心理疏導(dǎo)、心理慰藉等及時助力將矛盾糾紛化解在基層。發(fā)現(xiàn)有醫(yī)療需求的，依法依規(guī)引導(dǎo)或轉(zhuǎn)介到相應(yīng)機構(gòu)進行專業(yè)干預(yù)。（中央社會工作部、中央政法委、公安部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.強化教育系統(tǒng)心理服務(wù)。規(guī)范設(shè)置學(xué)校心理服務(wù)場所（心理輔導(dǎo)室等）并加強專（兼）職心理健康教育教師隊伍建設(shè)。加強心理健康教育教師、輔導(dǎo)員和班主任的心理專業(yè)知識與技能培訓(xùn)?？茖W(xué)設(shè)計心理健康教材和課程，構(gòu)建大中小學(xué)相銜接的心理健康教育體系。堅持立德樹人，五育并舉促進學(xué)生心理健康，持續(xù)實施好“雙減”行動，確保體育鍛煉時間。加強學(xué)生生命教育、青春期教育和挫折教育，增強學(xué)生適應(yīng)環(huán)境、調(diào)適情緒、應(yīng)對壓力等方面能力，提高心理韌性和心理免疫力。定期開展心理健康測評，科學(xué)規(guī)范運用測評結(jié)果，構(gòu)建心理健康監(jiān)測預(yù)警體系。建立重大心理問題發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)介就醫(yī)及愈后復(fù)學(xué)機制。（教育部牽頭，民政部、國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加強機關(guān)和企事業(yè)單位心理服務(wù)。鼓勵規(guī)模較大的黨政機關(guān)和企事業(yè)單位專門或依托已有部門設(shè)立心理輔導(dǎo)室，規(guī)模較小的可通過購買服務(wù)、舉辦講座等方式，為員工提供心理服務(wù)，幫助員工了解和掌握情緒調(diào)節(jié)、壓力管理等方法，提高自我心理調(diào)適能力。公安、司法行政、信訪等部門，可結(jié)合行業(yè)特點，在公安監(jiān)所、監(jiān)獄等相應(yīng)場所設(shè)立心理輔導(dǎo)室為系統(tǒng)內(nèi)工作人員及工作對象提供心理服務(wù)。（各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

4.完善衛(wèi)生健康系統(tǒng)心理服務(wù)。健全國家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）五級心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系，各省、市、縣（區(qū)）應(yīng)設(shè)置或指定心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。公立精神?？漆t(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置心理門診；綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，可根據(jù)功能任務(wù)定位、患者實際需求和自身能力條件，合理設(shè)置心理門診或提供心理健康服務(wù)；鼓勵規(guī)模較大、綜合實力較強的二級以上精神?？漆t(yī)院設(shè)置相對獨立的心理健康服務(wù)中心。推動“心身同治”理念在臨床各科室診療工作中全面落實。鼓勵有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)將心理健康服務(wù)融入家庭醫(yī)生簽約等工作中。在醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整中統(tǒng)籌關(guān)注心理治療、心理咨詢等項目價格，合理確定價格水平，更好體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價值。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，國家發(fā)展改革委、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局等按職責(zé)分工負責(zé)）

5.規(guī)范發(fā)展社會化心理服務(wù)。研究制定社會心理服務(wù)機構(gòu)管理制度、相關(guān)行業(yè)政策，強化標準建設(shè)、執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管等，規(guī)范提供心理服務(wù)。將心理健康相關(guān)法律法規(guī)、人文倫理以及心理知識基本理論、心理服務(wù)實踐技能等作為執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)重要內(nèi)容。落實法律法規(guī)要求，嚴格社會心理服務(wù)機構(gòu)服務(wù)范圍，嚴禁開展心理治療、精神障礙診斷與治療等服務(wù)。服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象可能有精神障礙等問題時，依法依規(guī)引導(dǎo)或轉(zhuǎn)介到醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進一步診療。培育一批環(huán)境溫馨、行為規(guī)范、質(zhì)量可靠、信譽良好的社會心理服務(wù)機構(gòu)。（國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）壯大社會心理服務(wù)人才隊伍。

1.加強心理服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。加大應(yīng)用型心理服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，完善學(xué)歷教育、繼續(xù)教育與職業(yè)培訓(xùn)有機銜接的培養(yǎng)機制。鼓勵高等院校開設(shè)醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等交叉領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)，探索符合國情的人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方式，培養(yǎng)適用的心理服務(wù)專業(yè)人才。支持醫(yī)學(xué)、教育、思想政治教育、康復(fù)、社會工作等相關(guān)專業(yè)開設(shè)心理學(xué)課程，全面提升學(xué)生心理知識理論和素養(yǎng)。堅持分類指導(dǎo)、分層推進，逐步建立精神科醫(yī)師（含中醫(yī)類別醫(yī)師，下同）、心理治療技師、心理咨詢?nèi)藛T、心理健康教育教師、社會工作專業(yè)人員等多層次的心理服務(wù)專業(yè)人才隊伍。（教育部牽頭，中央社會工作部、民政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)心理健康服務(wù)隊伍。將心理健康和精神衛(wèi)生知識納入住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、醫(yī)師資格考試、定期考核及職稱評審等工作。落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)精神科醫(yī)師、護士、心理治療技師、心理咨詢?nèi)藛T等人員配備要求。規(guī)范開展精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和附條件注冊，充實精神科醫(yī)師隊伍。發(fā)展?？谱o士、藥師、康復(fù)技師、醫(yī)務(wù)社工及志愿者等，提升心理健康整體服務(wù)能力。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)精防人員配備，提升基層心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)能力。開展針對性培訓(xùn)，提升精神科對精神障礙規(guī)范化、專業(yè)化診療水平，其他臨床科室對常見心理健康問題早期識別、篩查和初步干預(yù)能力。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，人力資源社會保障部、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.規(guī)范社會心理咨詢?nèi)藛T管理。探索建立社會心理咨詢?nèi)藛T管理制度，明確相關(guān)部門管理職責(zé)，強化職業(yè)資格管理、培訓(xùn)考核、職稱評定、監(jiān)督管理等要求。發(fā)揮行業(yè)組織管理作用，規(guī)范社會心理咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。建立社會心理咨詢行業(yè)人員信息登記制度，及時向社會公開相關(guān)信息，強化社會監(jiān)督。（各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

4.培育壯大社會心理服務(wù)志愿者隊伍。加強對志愿者的專業(yè)培訓(xùn)，提升開展心理疏導(dǎo)、精神慰藉、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)的能力。鼓勵引導(dǎo)更多專業(yè)力量加入社會心理服務(wù)志愿者隊伍，深化志愿服務(wù)內(nèi)涵，提升志愿服務(wù)質(zhì)量。（中央社會工作部、國家衛(wèi)生健康委等各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）強化重點人群心理服務(wù)。

1.全面加強兒童青少年心理服務(wù)。密切家校協(xié)同，樹立正確教育觀、掌握合理教育方法，正確看待考試成績，培養(yǎng)學(xué)生積極樂觀、健康向上的心理品質(zhì)。加強醫(yī)教協(xié)作，建立大中小學(xué)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的協(xié)作機制，構(gòu)建“班主任或輔導(dǎo)員、專（兼）職心理健康教育教師、精神科醫(yī)師”三級心理健康服務(wù)體系，開展接力式服務(wù)。優(yōu)化社會支持，依托兒童之家、社區(qū)教育機構(gòu)等，推進社區(qū)兒童青少年心理服務(wù)平臺建設(shè)。支持社會工作專業(yè)人員、志愿者等開展兒童青少年心理健康服務(wù)。（中央社會工作部、教育部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局、共青團中央、全國婦聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.普遍開展職業(yè)人群心理服務(wù)。落實用人單位主體責(zé)任，根據(jù)不同職業(yè)人群崗位特點，提供針對性心理服務(wù)。對教師、醫(yī)師等職業(yè)人群，鞏固已有心理服務(wù)工作方式，推廣經(jīng)驗；針對新就業(yè)群體的職業(yè)和崗位特點加強研究，創(chuàng)新心理服務(wù)模式和方式，促進心理健康。做好退役軍人心理調(diào)適培訓(xùn)，增強其心理適應(yīng)能力和社會融入能力。（中央組織部、中央社會工作部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)部、國務(wù)院國資委、全國總工會、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.關(guān)注特定群體心理健康。充分利用老年活動中心、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、婦女之家、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、殘疾人之家等公共服務(wù)設(shè)施，為老年人、婦女、困境兒童、殘疾人等特定群體提供心理服務(wù)。對空巢、失能等特殊困難老年人加強心理關(guān)懷。加強留守兒童和困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)，促進留守兒童和困境兒童身心健康成長。重點關(guān)注圍產(chǎn)期、更年期等女性的心理健康，提供心理健康指導(dǎo)和危機干預(yù)服務(wù)。發(fā)揮助殘服務(wù)機構(gòu)及社會組織作用，為殘疾人及其家屬提供心理關(guān)愛服務(wù)。（民政部、國家衛(wèi)生健康委、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）拓展社會心理服務(wù)形式與內(nèi)容。

1.積極發(fā)揮12356心理援助熱線作用。不斷完善12356心理援助熱線工作制度，保證穩(wěn)定運行，提升接通率，提高服務(wù)質(zhì)量。健全心理援助熱線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動建立省級12356信息化平臺，加強熱線咨詢員培訓(xùn)，推進服務(wù)標準化、規(guī)范化。加強對熱線數(shù)據(jù)的分析和結(jié)果運用，指導(dǎo)不同領(lǐng)域、不同人群的心理服務(wù)工作，加強與110等服務(wù)熱線聯(lián)動機制建設(shè)。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，中央政法委、公安部等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.建強用好12355青少年綜合服務(wù)平臺。構(gòu)建“一站式、綜合性、屬地化”服務(wù)體系，推進與12345市民服務(wù)熱線平臺體系融合，加強與12356心理援助熱線聯(lián)動協(xié)作，深化個案屬地跟蹤辦理，著力解決誘發(fā)青少年心理困擾的急難愁盼問題。提高12355熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺智能化、專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量。（共青團中央牽頭，中央政法委、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.大力開展心理健康促進與教育。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，結(jié)合培育和踐行社會主義核心價值觀，強化精神文明建設(shè)。建設(shè)布局合理、便利可達的社區(qū)娛樂及文體活動場所，滿足公眾精神文化需求。廣泛運用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展科普宣傳，倡導(dǎo)“每個人是自己健康第一責(zé)任人”“心身同健康”等科學(xué)理念和健康知識，提升公眾心理健康水平。（中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、廣電總局、體育總局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）推進心理危機干預(yù)和心理援助工作。

1.建強心理危機干預(yù)和心理援助隊伍。依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，加強省級、地市級心理危機干預(yù)和心理援助隊伍建設(shè)，隊伍人員構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括精神科醫(yī)師、心理治療技師、心理咨詢?nèi)藛T、社會工作專業(yè)人員、志愿者等，提升其專業(yè)化服務(wù)水平。定期開展培訓(xùn)和演練，不斷提升高危人群識別評估、心理危機干預(yù)和心理援助等服務(wù)能力和水平。（中央社會工作部、教育部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.做好日常心理危機干預(yù)和心理援助服務(wù)。引導(dǎo)媒體堅持正確輿論導(dǎo)向，穩(wěn)妥把握宣傳報道的科學(xué)性、適度性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌新聞信息政治責(zé)任和社會責(zé)任，摒棄“唯流量論”的錯誤導(dǎo)向，營造有利于形成良好社會心態(tài)的氛圍，減少心理危機事件發(fā)生。充分發(fā)揮網(wǎng)格員、社會工作專業(yè)人員、志愿者等人員的前端日常排查作用，及時發(fā)現(xiàn)家庭變故、失業(yè)、失學(xué)等心理危機風(fēng)險，加強干預(yù)疏導(dǎo)，實現(xiàn)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早化解。必要時，調(diào)配心理危機干預(yù)和心理援助隊伍中精神科醫(yī)師、心理治療技師等專業(yè)人員進行指導(dǎo)或支持。（中央社會工作部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、民政部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局、共青團中央等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加強重大突發(fā)事件心理危機干預(yù)和心理援助。將心理危機干預(yù)和心理援助納入各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。在重大事故、嚴重自然災(zāi)害等發(fā)生時，按規(guī)定程序啟動心理危機干預(yù)和心理援助應(yīng)急工作。開展突發(fā)事件心理影響評估，確定受影響人群范圍和影響程度。根據(jù)評估結(jié)果，合理調(diào)配專業(yè)力量，分類開展心理危機干預(yù)和心理援助。心理危機干預(yù)、心理援助要與其他危機干預(yù)應(yīng)急工作有效銜接，有效預(yù)防和減少不良事件發(fā)生。應(yīng)急期過后，可依托心理援助專業(yè)機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織和心理援助熱線等，持續(xù)對相關(guān)人員提供心理援助服務(wù)。（中央社會工作部、中央政法委、民政部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制工作納入平安中國、健康中國建設(shè)總體規(guī)劃。在資源配置、支持保障、職稱待遇等相關(guān)工作中，要統(tǒng)籌考慮社會心理服務(wù)體系發(fā)展需要。各地衛(wèi)生健康、社會工作、教育、公安、共青團部門要強化牽頭作用，各有關(guān)部門協(xié)同配合，結(jié)合職責(zé)抓好落實，確保各項工作任務(wù)取得實效。

參考鏈接：政策引領(lǐng)健全社會心理服務(wù)體系，陽光心健專業(yè)賦能心理建設(shè)